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在纪念南平市幸福工程实施二十周年工作座谈会上的讲话

王明章

日期:2018-05-29浏览次数:作者: 【字体:
    刚才松溪县幸福工程受助母亲代表、各县(市、区)计生协会对各地幸福工程进展情况作了交流发言,大家围绕新时期幸福工程的新发展提了很多好的意见和建议,我听了很受启发,很有收获。等会儿陈友茂专职副会长还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

1998年12月,南平市的浦城县、邵武市被定为省级第一批幸福工程项目县正式实施,2000年8月武夷山市成为第二批省级试点县,2001年6月,南平市计生协会成立南平市幸福工程指导小组,2003年下半年幸福工程在其余7个县(市、区)全面铺开,南平市成为全省第一个全面实施幸福工程的设区市。多年来,在全国和省组委会的精心指导以及社会各界的热心支持和积极参与下,我市幸福工程在宣传推广、资金筹集、项目发展、模式创新、运作管理、监督评估等方面都取得了良好的成效;二十年来,我市各级幸福工程项目工作者、志愿者心系计生贫困家庭,倾力帮扶贫困母亲,不断适应新形势、新要求,探索创新帮扶模式,持续推进幸福工程新发展,扩大幸福工程品牌知名度和社会影响力,截止2018年一季度,全市已累计滚动投入幸福工程项目资金11846.2万元,覆盖10个县(市、区)139个乡镇计生贫困母亲家庭共13626户,还款率达99.7%,脱贫率达94.5%。幸福工程在计生协会一批又一批项目工作者和老志愿者辛勤培育下,在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下,已发展为一项顺民意、得民心的品牌工程,项目管理日趋规范,运作模式不断创新,更加契合精准扶贫大局,呈现出持续发展的新局面。借此机会,我谨代表南平市计划生育协会,向多年来一直关心支持我市幸福工程事业的省计生协会、省组委会领导同志、向为幸福工程事业无私奉献的广大项目工作者、老志愿者表示最衷心的感谢!

幸福工程二十年可以说是全市广大项目工作者和老志愿者不懈努力砥砺前行的二十年,也是蓬勃发展的二十年,在二十年风雨兼程中我们也遇到了许多制约发展的困难和问题,幸福工程发展路上还有许多工作有待加强,借此机会我想对今后工作强调四点意见:

第一,强化跟踪服务。一要重视扶智(志)工作。国家和省组委会出台的新管理办法在这方面都加重了笔墨,省上管理办法征求意见稿中明确提出:可从每年本级的“扶困”项目资金中提取不超过15%,作为幸福工程“扶智(志)”、“扶助健康”及宣传推广等方面相关活动资金。说明今后幸福工程内容将更加丰富,力度会更加强,对帮扶的长效作用更加突显。过去有许多受助母亲是依靠“短平快”项目或者临时性政策项目实现了快速脱贫,但这些项目基础不够牢靠,可持续性也不强,存在因病因灾返贫的风险。大家都知道,授人以鱼不如授人以渔,输血不如造血,因此,各地在巩固现有帮扶工作的基础上,应当着眼扶助项目的长期效益,坚持因地制宜、因人施助的原则,将扶困和扶智(志)紧密结合,依托各类平台,加强农技、科协、经信等各部门联动帮扶,通过多形式的业务培训、技术指导、信息共享等措施,帮助受助母亲掌握生产劳动技能、提高家庭生产经营水平,促进帮扶效益永续发挥,做到“不仅扶上马,还要送一程”。这项工作我们有基础,比如邵武市、松溪县、政和县在帮扶贫困母亲发展传统种养业的同时,与一些职业技术学校、家政服务培训公司联手建立培训基地,扶持贫困母亲发展网店、微商、家政服务等新兴行业,提升了贫困母亲的发展能力,也取得了实实在在的成效。二要坚持跟踪服务与调查研究紧密结合,通过调研谋发展,通过服务促发展。幸福工程要顺应经济社会发展的总体趋势,在“缺什么、怎么帮”等具体问题上下功夫,发展路程上出现的新问题、新困难能否有效解决好,是检验群众性、先进性的重要标准。这就需要我们深入群众、深入基层抓调研,吸收群众的先进智慧,通过调研知实情、出实招,促实效,主动有效地融入脱贫攻坚大局,找准具体帮扶路子,用足、用活、用好幸福工程项目资金,推动计生贫困母亲脱贫致富工作的扎实开展。邵武市在座谈会召开前就做了调研,成立了专题调研组深入10多个乡(镇)、街道30多个村(居)基层调研,形成幸福工程实施情况的调查与建议专题调研报告。这次大家提交的幸福工程交流材料已编印给大家,在材料中也充分体现大家平时工作的力度以及对调研重视程度,希望大家能相互参照借鉴。三要提升项目评估成果的研究和运用。项目评估作为跟踪服务的最后一环,过去我们不够重视也抓得不够严格,直接体现在幸福工程工作的信息报导及典型挖掘的弱化上。评估总结工作不够扎实,自然可供运用的典型经验就少,对项目的发展提升可供借鉴的就少。因此项目评估工作必须认真开展,评估成果要加快转化运用。

第二,强化健康扶助。年初省组委会在幸福工程工作要点中已明确要求:各地可在幸福工程项目资金中安排适当比例开展生殖健康援助行动、妇科病普查诊治等服务活动,探索针对计生贫困母亲的疾病预防、治疗、愈后关怀三位一体健康扶助运作体系。这为我们开展幸福工程母亲健康扶助工作注入了新动力,生殖健康服务是新时期党中央赋予计生协会“六大任务”之一,我们市先后组织开展了“万名女性生殖健康大普查”、“光明健康工程”、“太阳送子工程”、“生育关怀微笑行动”等系列活动。多年来,市计生协会已投入40.45万元救助了300多位患生殖健康疾病的计生贫困家庭母亲。2015年开始先后在建阳区、浦城县承接开展“创建幸福家庭活动——生殖健康援助行动蓝氧项目”试点工作,已累计为10850位计生贫困母亲实行妇科病普查、义诊及蓝氧治疗,提供免费蓝氧治疗1927人次,治疗整体有效率90%以上,治愈率85%以上,得到了广大育龄妇女和计生贫困母亲的一致认可和好评。2017年省协会专门在建阳区召开中国人口福利基金会生殖健康援助行动项目福建省试点工作论证会,对此项工作给予肯定和鼓励。这次省计生协会还特别安排福州福兴妇产医院专家开展“两癌”筛查义诊,为本次活动添了彩,为松溪人民送健康,在此再次表示衷心感谢。市本级将在今年下半年组织专家开展巡回义诊活动,并与财政联合制定《南平市市级计生家庭生殖健康援助行动专项资金管理暂行办法,争取财政持续加大投入,希望大家在扶助健康工作中善用幸福工程项目资金,主动融入生殖健康援助行动,力所能及开展好贫困母亲免费健康体检、“两癌筛查”、巡回义诊等系列健康服务和健康宣传教育工作,使受助母亲有更好的体魄投入到劳动脱贫、致富奔小康中。

第三,强化管理创新。要从根本上解决当前项目发展不平衡、生产组织程度低、稳定性差等突出问题,有效助推脱贫攻坚,必须抓好项目管理和创新工作。一要抓创新突破。对闽北山区而言,在宏观指导上要坚持幸福工程与助推中央乡村振兴战略相结合的工作思路,充分利用本地资源禀赋和区位优势,坚持市场导向,尊重市场规律,按照全域化布局、系统化帮扶、分步推进、整体提升的工作要求,努力做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,积极引导和带动计生贫困母亲及其家庭成员参与休闲观光农业、乡村旅游、特色农家乐、生态农产品、农村淘宝、光伏风能发电等新兴产业,形成帮扶项目随着市场走的新格局。在微观运作模式上,要因人、因时、因地视项目内容而不同,灵活掌握。项目发展模式既要突出“自主式”,培养和提高幸福母亲自主经营自我发展能力;又要加强“引导式”,发挥科技能人致富能手的带动帮扶作用,同时要规范“依附式”,关键要确保合作社、企业和受助幸福母亲受益和救助资金的安全。各地要在完善“专业合作社(公司)+基地+受助母亲”、“致富能人+受助母亲”等帮扶模式的基础上,紧密结合现有政策,积极探索“政策导向、集团发展、入股分红、电商扶贫、集中就业、劳动力转移、共享经济”等品质高、效益好、可持续性强,且适合我市开展的项目运作新模式,真正激发受助对象生产自救、自力更生、自我发展的能力。二要抓好项目规范管理。幸福工程良性发展顶层政策设计是关键,立好规范按章办事,项目目标就不会跑偏,不易出错。2018年,省组委会再次修订完善的《幸福工程福建省管理办法(修订征求意见稿)》已发给大家,征求意见稿第三十二条提出“各市、县(区)幸福工程项目管理机构可依据本办法,制定相应的资金和项目管理实施细则,并报省组委会备案。项目管理实施细则如何制定才切实可行,这次座谈会也是大家贡献智慧的好机会,这次省协会项目部同志参会是次难得的面对面沟通的机会,大家要珍惜,由于时间关系大家会后还可以多形式交流。当前在精准扶贫大环境下,各级督查十分严格,督查部门在督查中提出界定低收入人群的依据标准不统一等新情况、新问题,更加需要我们规范项目档案,及时研究制定完善新制度、新措施,把具体规则细化到项,量化到标准,推动幸福工程相关管理制度再完善。三要筑牢资金“红线”。目前全市10县(市、区)幸福工程项目资金均已超百万,其中建瓯市、浦城县超500万,建阳区、邵武市、松溪县、政和县300万以上、延平区、武夷山市、顺昌县为200万以上。2016年开始,随着全面两孩政策的实施,社会抚养费征收总量锐减,许多项目县开始由按社会抚养费比例划拨转变为按幸福工程的实际资金需求,通过财政预算拨付幸福工程专项资金。可以说全市资金总量增速在总体放缓,基层乡镇在资金需求上更加谨慎。幸福工程资金是善款,善款更要善用。因此各级要坚决按《福建省幸福工程—救助贫困母亲行动管理办法》规定,坚持实行幸福工程项目资金专人管理、专户(科目)储存、专账核算、专款专用,完善项目资金审批程序,项目资金使用方向要坚持集体研究决定;强化资金使用信息公开,杜绝优亲厚友,确保资金发得准、管得严、用得实、收得回、效果好;要探索资金担保新机制,解决计生贫困母亲申请资金担保难的问题;同时完善受助对象风险保障机制,敢用和善用风险金,在受助母亲遭遇重大疾病或自然灾害,确实无力偿还项目款时,可以依规启用风险金通过减免缓进行抵偿。

第四,强化典型引领。幸福工程在我市开展以来,涌现出了许多脱贫致富的典型,在省组委会悉心关怀下,还先后培育了延平区王台镇新坑村曹建平、浦城县的杨红仙两个全国十佳幸福母亲先进典型。但是,客观地说,近年来幸福工程典型引领的力度有所下降,比如,2017年各地在省《幸福工程工作简讯》刊用的稿件仅有建阳区、武夷山市、光泽县共5篇,其余县(市、区)为零。当然一些地方在新媒体宣传报道中有所突破,但整体而言力度在减弱,幸福工程作为计生协会品牌项目在所有宣传内容中所占比重在减少。幸福工程公益品牌是计生协会作为群团组织的核心竞争力和无形资产,公开、透明、便捷、优质的服务,强有力的宣传都是我们这个组织取信于民的有效方式。典型引领宣传更是提高群团组织品牌影响力的最主要也是最重要的手段,只有通过不断的典型宣传,才能让社会了解并认知。在数字化新媒体时代只有从被动参与者变成信息的主动发布者,满足公众对信息的获取,品牌才会更好的为人们所认可。因此,各地要继续深入挖掘在帮扶过程中涌现出来的典型人物,认真筛选具有感染力和影响力的计生贫困母亲脱贫致富案例素材,通过编排情景剧、小品、快板、拍摄微电影等群众喜闻乐见、生动活泼的形式进行宣传,通过策划制作电子画册,创作、拍摄宣传资料片,将各项工作通过视觉直观呈现,向社会大众精准传达,进一步激发计生贫困母亲自强不息、劳动脱贫的内生动力,使广大母亲充分认识到“幸福生活是奋斗出来的”。不断通过立标杆、树榜样,总结宣传推广幸福工程好做法、好经验和好典型,弘扬主旋律,凝聚正能量,营造见贤思齐的良好社会氛围,为计生贫困母亲脱贫致富和提升幸福工程品牌影响力提供更强大的舆论支持。

同志们,20年是个节点,更是个起点。奋斗新时代,共圆幸福梦,党的十九大描绘了中国未来发展的宏伟蓝图,面对新时代新形势,“幸福工程”发展更要有新气象、新作为。我坚信,在省组委会的关心支持下,我们只要不忘初心,牢记使命,奋发图强,砥砺奋进,一定能带领广大计生母亲共建幸福文明家园,不断满足计生群众对美好生活的新需求,共同谱写新时代幸福工程新篇章,为南平绿色发展跨越赶超作出新的贡献!

谢谢大家!